FAQ Paysage

Le paysage est l'environnement physique et la manière dont les gens le perçoivent et le vivent. Le paysage comprend l'ensemble de l'espace, c'est-à-dire aussi bien les zones rurales que les zones urbaines. Les paysages évoluent en permanence, que ce soit en raison de processus naturels, de l'utilisation et de l'intervention humaines ou du climat. (Office fédéral de l'environnement OFEV, WSL, 2022, p. 8)

_{OFEV/WSL (éd.) 2022 : Le paysage en mutation. Résultats du programme de monitoring Observation du paysage suisse (OPS). Office fédéral de l'environnement (OFEV) ; Institut fédéral de recherches sur la forêt, la neige et le paysage (WSL). État de l'environnement n° 2219 : 53 p.}

La qualité du paysage se traduit par la manière dont des valeurs et des caractéristiques particulières sont développées dans un paysage et dont celui-ci répond aux multiples exigences de l'homme et de l'environnement. (Office fédéral de l'environnement OFEV, 2020, p. 51)

Les aspects essentiels de la qualité du paysage sont :

• Diversité : le paysage comprend une diversité d'habitats, d'espèces et de paysages culturels, caractérisés par leurs spécificités naturelles et culturelles.

• Caractère propre : les caractéristiques régionales typiques du paysage, qui permettent de le distinguer des autres, contribuent de manière essentielle à son identité et à ses caractéristiques.

• Beauté : qualités esthétiques et visuelles d'un paysage qui favorisent l'expérience et l'attachement de la population.

Par ailleurs, il existe également des aspects fonctionnels de la qualité du paysage :

• Les fonctions écologiques : Dans un paysage qualitatif, la biodiversité est protégée et encouragée. Par exemple, les paysages proches de l'état naturel contribuent à stocker, filtrer et fournir de l'eau potable propre grâce à leurs forêts, leurs zones humides et leurs sols. Des écosystèmes intacts agissent comme des stations naturelles de traitement de l'eau et garantissent ainsi l'approvisionnement de la population en eau potable de qualité.

• Valeurs culturelles : un paysage de qualité intègre également les éléments historiques et culturels, tels que les sites et les monuments, dans le développement du paysage.

• Importance économique et sociale : paysages attractifs pour le tourisme, la récupération et la santé.

_{Office fédéral de l'environnement OFEV (éd.). (2020). Conception « Paysage suisse » (vol. 2011). Office fédéral de l'environnement OFEV.}

Le programme Observation du paysage suisse (OPS) recense les changements physiques et les perceptions du paysage à l'aide d'une trentaine d'indicateurs. Il mesure à la fois l'état physique du paysage et la perception de la population à intervalles réguliers (tous les dix ans). Les données les plus récentes mettent en évidence des changements et des tendances importants.

Source : OPS, 2022, p. 8

Il convient de faire la distinction entre les changements physiques du paysage et les changements perçus par la population. Voir ci-dessous.

Le changement de paysage (physique)

Source : OPS, 2022. p. 8

La statistique de la superficie, les données de swisstopo et les images satellites constituent les principales bases de données pour le recensement des modifications physiques du paysage.

• La surface urbanisée augmente, même si c'est plus lentement que la population.

• Le réseau de transport continue de s'étendre.

• L'urbanisation croissante et les infrastructures de transport contribuent au mitage et au morcellement du paysage. Les surfaces artificielles imperméabilisent les sols et la surface des bâtiments augmente également en dehors des zones constructibles. Les agglomérations et les infrastructures s'étendent en plaine au détriment des terres cultivées.

• La diversité des utilisations agricoles s'accroît.

• La part des surfaces de promotion de la biodiversité bénéficiant d'un label de qualité écologique augmente également, mais n'atteint pas les objectifs environnementaux pour l'agriculture correspondants.

• Dans les régions de montagne, les forêts s'étendent sur les alpages et les prairies, alors que sur le Plateau et dans le Jura, la surface forestière reste stable. Avec l'augmentation de la connectivité par les infrastructures de transport, il y a de moins en moins de régions où il est possible de faire l'expérience de l'isolement.

Paysage perçu du point de vue de la population

Source : OPS, 2022, p. 8

• Les gens perçoivent les paysages dans leur ensemble et les interprètent en fonction de leurs valeurs sociales ou de leur expérience personnelle.

• Par rapport à la dernière enquête OPS de 2011, la beauté et l'originalité perçues n'ont pas changé en 2020, tandis que les autres caractéristiques du paysage perçues montrent une évolution légèrement positive.

• Les personnes interrogées remarquent les modifications du paysage surtout dans les villes et les agglomérations densément peuplées. La population porte un jugement majoritairement critique sur ces changements.

• La renaturation des rivières et des ruisseaux est perçue par une grande partie de la population, qui la juge de manière tout à fait positive.

• Les gens ne sont que très peu gênés par le bruit, les déchets ou la pollution lumineuse lorsqu'ils se reposent en plein air.

• Dans l'ensemble, la population porte un jugement plutôt positif à très positif sur la beauté du paysage dans sa propre commune de résidence. Le jugement est plus positif dans les communes rurales que dans les communes urbaines.

• Les gens se sentent fortement liés à leur lieu de résidence par le paysage, peuvent établir un lien avec le passé et attribuent au paysage une grande spécificité.

La Conception « Paysage suisse » (CPS) est un instrument de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) qui a pour objectif le développement spatial du paysage suisse et la garantie de ses multiples fonctions. Elle sert de base stratégique à l'aménagement et à la planification du territoire à tous les niveaux. La CPS définit des objectifs contraignants pour les autorités en matière de nature et de paysage, qui sont pertinents pour différents domaines politiques de la Confédération. La collaboration entre les différents offices fédéraux impliqués ainsi qu'avec les cantons et les communes est essentielle à la réussite de la mise en œuvre de la CPS.

Le paysage en Suisse a de nombreuses fonctions importantes qui doivent être protégées et promues par la Conception Paysage (CPS). En font partie :

• Un habitat pour les plantes et les animaux : la Suisse abrite une grande biodiversité qui devrait être préservée grâce à un paysage intact.

• Espace de détente pour l'homme : Le paysage offre un espace pour la détente et les activités de loisirs et contribue ainsi à la qualité de vie.

• Espace de production pour l'agriculture et la sylviculture : le paysage fournit des ressources importantes comme les denrées alimentaires et le bois.

• Espace de protection contre les dangers naturels : Des écosystèmes intacts peuvent contribuer à minimiser les risques naturels comme les inondations ou les avalanches.

• Créateur d'identité et bien culturel : le paysage façonne l'identité de la Suisse et de ses régions et constitue un bien culturel précieux.

Le paysage suisse est menacé par différents facteurs, qui sont thématisés dans la Conception Paysage suisse (CPS) :

• Le mitage et l'urbanisation : l'extension des surfaces d'habitat et de transport entraîne une fragmentation du paysage.

• Intensification de l'agriculture : l'utilisation intensive de l'agriculture peut entraîner une diminution de la biodiversité et une pollution des sols et des eaux.

• Changement climatique : le changement climatique a un impact sur la flore et la faune ainsi que sur la disponibilité des ressources.

• Augmentation des conflits d'utilisation : les différentes exigences d'utilisation du paysage entraînent des conflits qu'il convient de résoudre.

La Conception « Paysage suisse » (CPS) formule différents objectifs visant à protéger et à développer durablement le paysage suisse :

• Préservation et promotion de la biodiversité : la biodiversité du paysage doit être préservée et encouragée.

• Assurer le paysage comme espace de détente : la fonction de détente du paysage doit être assurée à long terme.

• Utilisation respectueuse des ressources naturelles : les ressources naturelles du paysage doivent être utilisées de manière durable.

• Adaptation au changement climatique : le paysage doit être adapté aux effets du changement climatique.

• Promotion d'une urbanisation respectueuse du paysage : le mitage doit être endigué et une structure urbaine compacte doit être recherchée.

La mise en œuvre des objectifs du CPS se fait à différents niveaux :

Confédération : la Confédération fixe les conditions-cadres pour un développement durable du paysage et encourage les projets correspondants. Les différents offices fédéraux sont chargés de prendre en compte les objectifs de la CPS qui lient les autorités dans leurs domaines politiques respectifs et de prendre les mesures correspondantes.

Cantons : les cantons sont responsables de la mise en œuvre de la CPS dans leurs plans d'aménagement du territoire.

Les communes : Les communes mettent en œuvre les directives de la CPS au niveau local.

Acteurs privés : les acteurs privés tels que les agriculteurs ou les propriétaires fonciers sont également responsables de la qualité du paysage.

La participation de la population est un élément important du CPS. Les différents acteurs et la population doivent être impliqués dans la planification et la mise en œuvre de projets ayant un impact sur le paysage. Par exemple, dans le district de Höfe, dans le canton de Schwyz, une promenade paysagère est organisée chaque année à l'intention de la population afin qu'elle puisse mieux connaître la beauté du paysage de ses communes. Lors de ces promenades, des mesures réalisées dans le cadre du concept de développement du paysage sont présentées. Voici d'autres exemples de la manière dont la population peut être impliquée :

Acteurs étatiques :

Confédération : la Confédération fixe le cadre juridique et stratégique par le biais de lois (p. ex. loi sur l'aménagement du territoire, loi sur la protection de la nature et du paysage), de la Conception Paysage Suisse (CPS) et de programmes comme la Stratégie Biodiversité Suisse.

Cantons : ils concrétisent les prescriptions fédérales dans les plans directeurs cantonaux et des conceptions paysagères. Ils sont également responsables de la protection et de l'entretien des paysages régionaux.

Communes : Planification locale et mise en œuvre de mesures, par exemple par le biais de plans de construction et d'utilisation ainsi que par l'aménagement d'espaces de détente de proximité et l'autorisation de demandes de permis de construire.

Acteurs privés :

Agriculteurs et sylviculteurs : ils façonnent les paysages culturels par leur exploitation agricole et sylvicole.

Les entreprises : Les entreprises dans des domaines tels que le tourisme ou l'énergie influencent le paysage par leurs activités de construction et leurs activités économiques.

Société civile :

Les citoyens et les communautés locales : Leur perception et leur utilisation du paysage façonnent son évolution. Ils sont souvent directement concernés par les changements.

Associations et ONG : des organisations comme Pro Natura ou la Fondation suisse pour la protection et l'aménagement du paysage s'engagent pour la protection, l'utilisation durable et l'importance culturelle du paysage.

Science et experts :

Les Architectes Paysagistes, les spécialistes de l'aménagement du territoire et les scientifiques de l'environnement contribuent à l'aménagement et au développement du paysage grâce à leurs connaissances techniques et à leur planification.

De plus amples informations sur la CPS sont disponibles sur le site Internet de l'OFEV. Le document «Conception paysagère suisse» peut y être téléchargé.

La CPS concerne tous les habitants de la Suisse, car elle constitue la base d'un aménagement de notre espace de vie digne d'être vécu et porteur d'avenir. Chacun d'entre nous peut contribuer par son comportement à un développement durable du paysage.

Vous souhaitez partager votre propre lien avec le paysage ? Remplissez notre questionnaire ici (DE/FR/IT) et faites-nous savoir quel paysage (qu'il soit urbain, rural, sauvage, industriel) vous tient à cœur. Vos réponses pourraient bientôt être publiées sur notre site web et inspirer d'autres personnes ! Répondez avec notre questionnaire :